秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局
秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局行政执法责任制实施方案及相关配套制度
时间:2018-02-01    来源:    【打印】【关闭】
 

秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局

行政执法责任制实施方案及相关配套制度

 

为提高行政执法水平,深化完善和全面推进我局行政执法责任制,根据有关法律、法规、规章和市政府法制办《关于进一步完善行政执法责任制的通知》(秦政法办〔201727号)的要求和规定,结合我局工作实际,制定本实施方案。

一、部门概况

秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局系根据《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅<关于秦皇岛市人民政府机构改革方案>的通知》(冀办字〔200949号)和《中共河北省委宣传部、河北省机构编制委员会办公室<关于加快推进文化市场综合执法改革工作的实施意见>》(冀宣发〔20103号)而设立,为市政府工作部门,并按照《秦皇岛市人民政府办公厅关于印发<秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》(秦政办〔2010127号),确定了局主要职责、内设机构和人员编制规定。

我局内设办公室、党委办公室(人事科)、规划财务科、文化艺术科、新闻出版科(版权科)、广播电视和文化产业科、市场科(安全科)七个职能部门。

二、执法依据

(一)公共法部分

 

序号

     

文号

执法机构

1

中华人民共和国行政诉讼法

主席令第71号修订

法制办

2

中华人民共和国行政复议法

主席令第18号修订

法制办

3

中华人民共和国国家赔偿法

主席令第29

法制办

4

中华人民共和国行政复议法实施条例

国务院令第499

法制办

5

中华人民共和国行政审批法

主席令第7

审批窗口

6

中华人民共和国行政处罚法

主席令第63

执法大队

7

中华人民共和国行政强制法

主席令第49

执法大队

(二)专业法部分

序号

   

文号

执法机构

1

中华人民共和国文物保护法

主席令第84

执法大队

审批窗口

2

中华人民共和国著作权法

主席令第26

执法大队

3

娱乐场所管理条例

国务院令第458

执法大队

4

营业性演出管理条例

国务院令第439

执法大队

审批窗口

5

电影管理条例

国务院令第342

执法大队

6

音像制品管理条例

国务院令第116

执法大队

7

出版管理条例

国务院令第343

执法大队

审批窗口

8

计算机软件保护条例

国务院令第632

执法大队

9

印刷业管理条例

国务院令第315

执法大队

审批窗口

10

互联网上网服务营业场所管理条例

国务院令第363

执法大队

11

中华人民共和国著作权法实施条例

国务院令第359

执法大队

12

中华人民共和国文物保护法实施细则

国务院令第377

执法大队

13

广播电视管理条例

国务院令第228

执法大队

审批窗口

14

卫星电视广播地面接收设施管理规定

国务院令第129

执法大队

15

广播电视设施保护条例

国务院令第295

执法大队

16

互联网视听节目服务管理规定

国家广电总局令第56

执法大队

17

艺术品经营管理办法

文化部令第56

执法大队

18

营业性演出管理条例实施细则

文化部令第47

执法大队

19

音像制品进口管理办法

新闻出版总署、海关总署令第53

执法大队

20

内部资料性出版物管理办法

国家广电总局令第2

执法大队

21

广播电视视频点播业务管理办法

国家广电总局令第35

审批窗口

22

中华人民共和国考古涉外工作管理办法

国家文物局令第1

审批窗口

23

广播电视节目制作经营管理规定

国家广电总局令第34

审批窗口

24

电视剧审查管理规定

国家广电总局令第40

审批窗口

三、主要职责

(一)贯彻党和国家的文化方针、政策和法规,起草全市文化艺术和广播电视方面的政府规章草案和政策;

(二)拟订全市文化、广播电视事业发展规划并组织实施,推进文化领域的体制机制改革,管理全市性重大文化活动;

(三)推动全市文化和广播电视领域的公共文化服务,规划、引导公共文化产品生产,指导市重点文化设施建设和基层文化设施建设;

(四)指导、管理全市社会文化和广播电视事业,指导图书馆、文化馆()事业和基层文化建设;

(五)拟订全市非物质文化遗产保护规划,起草有关地方性保护措施草案,组织实施非物质文化遗产保护和优秀民族文化的传承普及工作;

(六)拟订全市文化市场发展规划,指导文化市场综合执法工作,负责文化艺术经营活动的行业监管和从事演艺活动的民办机构的监管;

(七)拟订全市文化产业发展规划,指导、协调文化产业发展;

(八)指导、管理全市对外文化和广播电视交流工作,贯彻落实对外文化和广播电视交流政策,组织实施对外文化和广播电视交流活动;

(九)负责制定全市出版、印刷、复制、发行单位总量、结构、布局的规划并组织实施,拟订出版物市场“扫黄打非”计划并组织实施;

(十)拟订全市文物事业发展规划,研究全市文物工作计划和年度工作重点,落实文物保护责任制,组织对维修项目和方案的审批、审核、论证及申报;

(十一)承办市政府交办的其他事项。

四、领导岗位职责

(一)局长职责

1.对市文广新局行政执法工作负总责,是全局行政执法的第一责任人,承担主要领导责任。

2.带头学法、守法、用法,率先垂范依法行政,把依法行政作为政府运作的基本准则,并贯穿于文化行政管理的各个方面、各个环节中,在全市文化系统形成崇尚法律、遵守法律的氛围。

3.依照有关法律、法规和规章的规定,对于需要由主要领导审批的行政审批、行政处罚决定进行审批;对于情节复杂或者重大的具体行政行为的决定,组织集体讨论。

4.决定局系统年度或阶段性的重要行政执法工作。对行政执法工作进行指导和监督,定期召集会议,听取意见,研究解决依法行政的重大问题。

5.履行或委托被诉案件出庭应诉职责及行政复议法定职责。

(二)副局长职责

1.在局长的领导下,依据有关法律、法规、规章组织制定相关分管工作的政策、规定和实施办法;组织实施分管工作的行政管理和行政执法;对分管科室和执法机构的行政执法行为进行监督检查。

2.认真贯彻执行有关法律、法规、规章、政策,阅批重要来信、接待重要来访、研究解决信访工作中的突出问题。

3.向局长负责,对自己职权范围内实施的行政行为产生的法律后果负责。

五、执法机构职责

(一)市文化市场行政执法大队

1.执法职权

【行政处罚】本市行政区域内的文化市场、新闻出版(版权)市场、文物市场、广播电视市场经营活动中的违规、违法行为。

依据:《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国著作权法》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《电影管理条例》、《音像制品管理条例》、《出版管理条例》、《计算机软件保护条例》、《印刷业管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《中华人民共和国著作权法实施条例》、《中华人民共和国文物保护法实施细则》、《营业性演出管理条例实施细则》、《电子出版物管理规定》、《内部资料性出版物管理办法》、《艺术品经营管理办法》等法律、法规、规章。

2.机构职责

组织相关部门开展联合执法检查;组织跨区域执法和开展文化市场执法专项检查;负责全市文化市场行政执法中跨区域、上级部门指定督办案件的查处工作以及法律法规、规章规定应由市级行政执法机构负责查处的违法行为;处理解决两个或者两个以上职权发生争议的案件;查处应由县区文化综合执法机构查处而未予查处的违法行为;指导检查县区文化市场综合执法工作。

3.岗位职责

1)执法大队负责人责任:负责对全市文化、新闻出版(版权)、广播电视、文物等市场经营活动的监督、检查;安排或带领执法人员查处文化、新闻出版(版权)、文物、广播电视等市场经营活动中的违规违法行为;对立案查处的违法行为,按法定程序签署大队负责人意见,并报局领导审批;审核承办人对行政处罚案件的初步意见,对案件的事实认定、法律依据、处罚幅度和处罚程序等实施情况予以复核;对重大行政处罚案件,组织办案人员集体讨论,并将讨论结果报局领导批准;检查行政处罚案件中行政处罚决定的执行情况;加强执法大队日常管理工作,检查行政处罚案件卷宗的归档保管等工作。

2)执法大队副大队长责任:协助大队长做好文化市场执法工作;做好科室内分管工作;侧重做好科室工作计划安排,内部环境卫生、信息宣传报道、各种统计报表、档案资料管理、协调交通工具等内勤工作;协助大队长做好科室人员的思想政治工作,协调解决遇到的实际困难;指导执法人员做好办案工作。

3)稽查科长职责:积极履行大队赋予的工作职责,按照职责分工带领科室人员开展日常执法检查及督导工作,并做好执法记录的录入汇总等工作,做好大队领导安排的各项任务。发现问题需要立案的,按照法定程序和原则,组织做好案件各环节处置以及做好执法案卷及执法记录整理和归档工作。做好来信来访接待工作,对交办、督办案件及时落实,及时反馈。组织做好相关工作统计、汇总上报、信息宣传报道、档案资料管理等工作。

4)执法人员责任:服从上级领导,按照分工,负责对文化、新闻出版(版权)、文物、广播电视市场各类经营活动的监督、检查;在监督检查中,及时发现违规违法行为,并按照法定程序予以处置;发现违规违法行为后,立即向科室负责人等领导汇报,并依据初查结果,提出立案调查意见;上级领导同意立案后,案件承办人必须客观、公正、全面地调查案情,弄清事实,并在规定时间内写出调查终结报告。重大处罚决定作出之前,应经办公会集体讨论,报局领导批准;局领导批准行政处罚意见后,承办人应及时向当事人送达《行政处罚事先告知书》,并在规定时间内听取当事人的陈述和申辩;承办人制作《行政处罚决定书》,报局领导批准后,在规定时间内,将《行政处罚决定书》送达当事人;结案后,做好卷宗整理归档工作。

(二)驻政务中心窗口

1.执法职权

【行政审批】按照授权范围,履行法律、法规和规章赋予市文广新局所有面向社会的行政审批和公共服务事项。

依据:《中华人民共和国文物保护法》、《营业性演出管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《广播电视管理条例》、《电视剧审查管理规定》、《广播电视节目制作经营管理规定》、《广播电视视频点播业务管理办法》、《中华人民共和国考古涉外工作管理办法》等法律、法规、规章。

2.机构职责

按照授权范围,履行法律、法规和规章赋予市文广新局所有面向社会的行政审批和政务服务工作;协助市政务服务中心,管理市文广新局窗口的日常工作和窗口工作人员;承办法律、法规授权范围内的行政审批和公共服务事项。

3.岗位职责

1)首席代表职责。负责组织制定行政审批的工作制度和工作程序,并组织实施;负责组织规范窗口人员执法行为、文书及着装;负责组织对窗口内部管理工作进行评价,提出工作意见和建议;负责在授权范围内审核和签发各类审批证件。

2)工作人员职责。服从领导工作安排,严格执行一次性告知制度、限时办结制度,严格执行窗口制定的行政审批工作制度和工作程序,认真完成窗口的各项工作任务,并做好各类行政信息报送和档案管理工作。

六、执法标准

(一)监督检查执法标准

1.在法定权限范围内行使监督检查权,依照法定程序和内容进行监督检查。

2.在监督检查过程中,发现属于其他行政执法部门管辖的事项,应及时告知有管辖权的行政执法部门处理。

3.现场实施监督检查的执法人员不少于2人,并应向当事人或者有关人员出示《行政执法证》。

4.监督检查人员与被监督检查单位或者有关个人有直接利害关系的,应当回避。

5.监督检查人员在执法检查中不收取任何费用,不参与被检查单位或个人安排的有碍公正执法的活动。

6.实施监督检查不得妨碍被检查单位或个人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被检查单位或个人的财物,不得谋取其他利益。

7.实施监督检查不得侵犯当事人的人身权利和其他合法权利,不得泄露举报人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况。

8.监督检查人员不得隐瞒事实,虚构记录。

9.监督检查中发现被检查单位或个人有需要给予行政处罚的违法行为,应当按法定程序执行。

(二)行政审批执法标准

1.实施行政审批,必须依照法定的权限、范围、条件和程序进行。

2.实施行政审批,应当遵循公开、公平、公正、便民高效、救济、信赖保护以及监督原则。

3.将法律、法规、规章规定的有关行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求对公示内容予以说明、解释的,应当说明、解释,提供准确、可靠的信息。

4.对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

5.受理或者不予受理行政审批申请,应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

6.根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当指派两名以上工作人员进行核查。

7.对审查时发现审批事项直接涉及他人重大利益的,负责告知该利害关系人并听取其意见。

8.对依法应当听证的审批事项,或者认为需要听证的涉及公共利益的重大审批事项,应按时向社会公告并举行听证;对行政审批直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,告知申请人、利害关系人有要求听证的权利。

9.不擅自增设或减少法定审批条件。不刁难行政审批申请人和滥用行政审批权。

10.在法定期限内按照规定程序办结审批事项。

11.对申请人的申请符合法定条件的,依法作出准予行政审批的书面决定。否则,依法作出不予行政审批的书面决定,并说明理由和告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

12.正确使用行政审批文书,并按要求建立健全和保存行政审批案卷。

13.除法律、行政法规另有规定的外,对实施行政审批不收取任何费用。

(三)行政复议执法标准

1.严格遵循合法、公正、公开、及时、便民,以及依法独立行使行政复议权、对具体行政行为是否合法和适当进行审查的原则,坚持有错必纠,保障法律、法规的正确实施。

2.对申请人口头申请行政复议的,应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

3.必须在职权范围内行使行政复议权,行政复议案件的受理、调查、审理、中止、终止、决定,符合法律的实体规定和时限、程序规定。

4.行政复议案件的受理、调查、审理、中止、终止、决定等程序必须向当事人公开,不得“暗箱操作”。

5.必须公正地对待复议双方当事人,不偏袒。

6.对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经局领导同意或者集体讨论通过后,以局名义作出行政复议决定。行政复议决定所依据的事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法。

7.申请人在申请行政复议时提出行政赔偿请求,且符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的,在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

8.被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,应当责令其限期履行。

9.对变更具体行政行为的行政复议决定,申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的,或者不履行最终裁决的行政复议决定的,依法强制执行,或者申请人民法院强制执行。

10.正确使用行政复议文书,按要求建立健全和保存行政复议案卷。

11.发现有无正当理由不予受理的行政复议申请、不按照规定期限作出行政复议决定、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的,应当向有关行政机关提出处理建议。

七、执法责任确定

(一)行政审批执法责任

行政审批岗位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,有下列情形之一,情节严重的,应依法予以追究相应的行政过错责任。法律、法规和规章另有规定的从其规定。

1.对符合法定条件的行政审批申请不予受理的;

2.在受理、审查、决定行政审批过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

3.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式的,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

4.未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批理由的;

5.依法应当举行听证而不举行听证的;

6.办理行政审批时,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

7.对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的;

8.对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出准予行政审批决定的;

9.实施行政审批,擅自或变相收取费用的;

10.违法实施行政审批,给当事人的合法权益造成损害的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定给予赔偿后,责令有故意或者重大过失的执法人员承担部分或者全部赔偿费用。

(二)监督检查执法责任

对有下列行为的行政执法监督检查机关或工作人员,应分别予以通报批评,责令限期改正、赔礼道歉、赔偿损失,取消行政执法监督检查资格或给予行政处分。

1.不认真按照法律、法规、规章的规定或行政机关的要求组织开展行政执法监督检查的;

2.明知行政执法机关或工作人员有执法违法行为而采取放任和纵容态度的;

3.对公民、法人和其他组织反映其合法权益受到行政执法机关和工作人员损害而无动于衷或互相推诿,不予处理的;

4.借执法监督检查假公济私,对严格执法的行政执法机关或工作人员打击报复、予以诬陷的。

对因前款所列行为构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

(三)行政复议执法责任

行政复议岗位执法人员在行政复议过程中,有下列情形之一的,应依法予以追究相应的行政过错责任。法律、法规和规章另有规定的从其规定。

1.无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请的;

2.在法定期限内不作出行政复议决定的;

3.有徇私舞弊或者其他渎职、失职行为的;

4.索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的。

八、组织保障

为加强我局推行行政执法责任制工作的组织领导,按要求完成推行行政执法责任制的相关工作,成立了局推行行政执法责任制工作领导小组,负责协调、督促和指导我局建立和推行行政执法责任制中的重大问题。领导小组下设办公室(设在局法制办),具体负责对各执法机构的指导和督促检查,搞好组织协调。

九、相关配套制度

1.行政执法评议考核制度

2.行政执法过错责任追究办法

3.行政执法案卷评查制度

4.重大行政处罚备案制度

5.行政执法统计报告制度

6.两法衔接工作制度

7.行政执法回避制度

8.行政执法重大裁量事项集体讨论制度

9.行政处罚责任追究制度

10.重大具体行政行为备案审查制度

11.行政处罚自由裁量权基准公开制度

12.行政处罚自由裁量说明理由制度

13.行政处罚裁量权适时评估修订制度

 

 

 

 

 

行政执法评议考核制度

第一条  为推进依法行政,规范和监督行政执法行为,提高行政执法水平,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条   本制度所称行政执法是指我局为实施法律、法规、规章及其他规范性文件所进行的活动,包括:行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政复议、行政赔偿等内容。

第三条   本制度适用于局法制工作领导小组对各执法单位的执法人员行政执法状况的评议考核。

第四条   行政执法评议考核实行公正、公平、公开的原则,坚持与机关岗位目标考核相结合,与加强法制工作、促进依法行政相结合。

第五条   行政执法责任制评议考核的主要内容为:

(一)行政执法单位负责人对执法工作的重视情况;

(二)行政执法责任制的建立、实施情况;

(三)行政审批、行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法和依法行政的情况;

(四)行政复议、行政诉讼、行政赔偿情况;

(五)对因违法执法造成重大损失或社会影响的违法责任人的追究情况;

(六)法制宣传、培训和行政执法队伍建设情况。

第六条  各执法单位要重视和加强行政执法工作,领导带头学法,依法行使职权;定期研究,经常检查,及时解决行政执法中的有关问题;配备专兼职法制工作人员,保证其工作条件,发挥其职能作用。

第七条  各执法单位及其执法人员在行使行政审批、行政检查、行政处罚等职权时,应当公正执法、严格执法、文明执法。

第八条  依法办理行政复议案件,明确行政复议机构人员,按规定时间报送行政复议应诉案件统计报表和重大行政处罚决定备案,依法办理行政赔偿事务。

第九条  各执法单位应当为执法人员组织开展新法律、法规的宣传、教育、培训工作;新上岗人员必须参加市政府法制部门组织的法律基础知识培训,经考核合格后方可持证上岗、亮证执法。

第十条   局法制工作领导小组每年对各执法单位的行政执法状况组织评议,考核结果分四个档次,并向社会公开:

(一)优秀:考评总分在90分以上的;

(二)合格:考评总分在89分以下、70分以上的;

(三)基本合格:考评总分在69分以下、60分以上的;

(四)不合格:考评总在分59分以下的。

第十一条   行政执法责任制评议考核工作纳入年度目标责任制考核内容。经过考评,对行政执法工作优秀的执法单位和作出显著成绩的执法人员将进行表彰和奖励。

第十二条   对考评不合格的执法单位和个人,局法制工作领导小组责令改正,并追究主要负责人的责任。对违法执法造成重大损失及社会影响的单位和个人,按照有关规定予以追究。

第十三条   局法制工作领导小组具体负责行政执法责任制评议考核工作,评议考核采取日常考核、定期检查、年终考评相结合的方法,平时根据需要可抽查某个执法单位进行单项检查,也可直接对行政执法中的违法行为进行个案督查。各执法单位每半年按本制度的规定组织一次自查,局法制工作领导小组组织每年一次全面检查考核。检查采取听取汇报、查看资料台帐、调阅案卷、走访行政管理相对人等方式进行。

    第十四条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政执法过错责任追究办法

第一章  总则

第一条  为规范行政执法过错责任追究行为,预防和纠正行政执法过错,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政,参照《河北省行政执法过错责任追究办法》,结合我局工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政执法过错,是指执法机构及其工作人员在行政执法活动中,因故意或者过失不履行、违法履行或者不当履行法定职责,致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,造成不良后果,经法定程序确认应当追究行政责任的行为。

本办法所称行政执法过错责任追究,是指对执法机构及其工作人员实施的行政执法过错行为,依照本办法的规定进行调查、确认责任、作出处理的活动。

第三条  行政执法过错责任追究,应当坚持公平、公正、及时,实事求是,有错必究,错责相当,教育与惩戒相结合的原则。

行政执法过错责任追究,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。

第四条  局法制办为行政执法过错责任的追究机关,在办理行政执法过错责任追究事项时,履行下列职责:

(一)受理对行政执法过错责任追究的检举、举报、控告、报告和建议,进行立案审查;

(二)向有关组织和人员调查取证,查阅案卷和资料;

(三)审查认定行政执法过错责任,提出行政执法过错责任追究建议;

(四)监督执行行政执法过错责任认定书;

(五)办理行政执法过错责任追究的案件统计事项;

(六)行政执法过错责任追究机关规定的其他职责。

第二章  责任追究范围

第五条  执法机关及其执法人员在行政执法活动中,有下列情形之一,应当追究行政执法过错责任:

(一)超越或者滥用职权的;

(二)违反法定程序的;

(三)适用法律、法规、规章错误的;

(四)认定事实不清,主要证据不足的;

(五)具体行政行为明显不当的;

(六)不履行法定职责的;

(七)法律、法规、规章规定应当追究行政执法过错责任的其他情形。

第六条  执法机关及其执法人员有下列情形之一的,不视为行政执法过错:

(一)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原执法行为改变的;

(二)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况,造成行政执法过错的;

(三)行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错;(四)执法依据错误造成的行政执法过错;

(五)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。

第三章  责任区分和责任主体

第七条  行政执法过错责任分为直接责任、主管责任。

区分过错责任,确定责任承担主体,应当根据行政执法过错行为的承办人、审核人和批准人,在不同性质的行政执法过错行为中和在不同环节上发生的行政执法过错行为中的作用,全面、客观地分析确定。

第八条  行政执法机关单独造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担全部过错责任。

两个或者两个以上行政执法机关共同造成行政执法过错的,应当由主办机关承担主要责任,其他机关承担次要责任或者相关责任。

第九条  承办人有下列情形之一的,应当作为直接责任人承担过错责任:

(一)独立行使执法权造成行政执法过错的;

(二)未经法定审核、批准程序,擅自实施执法行为,造成行政执法过错的;

(三)因隐瞒事实、隐匿证据或者提供不真实情况等原因,致使审核人、批准人作出错误决定,造成行政执法过错的;

(四)擅自改变审核、批准的内容,造成行政执法过错的;

(五)无正当理由不履行法定职责的。

第十条  审核人未经承办人拟办或者未经批准人批准,直接实施执法行为,造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担过错责任。

第十一条  批准人改变承办人、审核人的正确意见造成行政执法过错的,应当承担过错责任。

批准人未经承办人拟办、审核人审核,直接作出行政执法决定,造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担过错责任。

第十二条  承办人提出错误拟办意见,审核人、批准人应当发现而未发现,或者发现后未予纠正,造成行政执法过错的,承办人、审核人、批准人各自承担相应过错责任。

审核人不采纳或者改变承办人正确意见,经批准人批准,造成行政执法过错的,审核人承担直接责任,批准人承担主管责任。

第十三条  两人或者两人以上共同实施行政执法行为,造成行政执法过错的,主办人应当承担主要责任,其他人员承担次要责任;不能区分主次责任的,共同承担直接责任。

第十四条  经集体讨论决定作出行政执法过错行为的,应当由主持讨论的行政执法机关负责人承担主要责任,参加讨论的其他负责人和具体执法人员承担次要责任,坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任。

第四章  责任适用

第十五条  行政处理的种类为:

(一)诫勉谈话;

(二)通报批评;

(三)责令作出书面检查;

(四)责令改正或者限期改正;

(五)暂扣行政执法证件,离岗培训;

(六)吊销行政执法证件;

(七)调离行政执法岗位;

(八)取消当年评优评先资格;

(九)辞退;

(十)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

前款规定的责任种类,可以单独或者合并适用。

第十六条  行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当从重追究责任:

(一)故意或者有重大过失的;

(二)行政执法过错发生后,瞒报或者不采取有效措施,致使损害后果扩大的;

(三)行政执法过错行为情节恶劣或者造成严重后果的;

(四)一年之内出现两次以上应当予以追究行政执法过错责任的同类型行政执法过错行为的;

(五)以隐瞒过错事实真相等手段干扰、阻碍对过错责任调查处理的;

(六)对投诉人、举报人、调查人及相关人员打击报复的;

(七)法律、法规、规章规定的其他可以从重追究责任的情形。

第十七条 行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻追究责任:

(一)情节轻微、危害后果和影响较小的;

(二)因不可抗力使行政执法过错危害后果加重的;

(三)行政相对人故意伪造或者隐瞒重要证据,致使行政执法过错危害后果加重的;

(四)积极采取补救措施,有效防止危害后果扩大的;

(五)积极配合调查或者有其他立功表现的;

(六)法律、法规、规章规定的其他可以从轻、减轻追究责任的情形。

第十八条 行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当不予追究责任:

(一)行政执法过错情节显著轻微,行政执法机关及其执法人员主动发现并及时纠正,未造成危害后果的;

(二)法律、法规、规章规定的其他可以不予追究责任的情形。

第十九条 因行政执法过错造成市文广新局承担国家赔偿责任的,应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定,向有关行政执法过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用。

第五章 责任追究实施机关

第二十条  行政执法过错责任由局法制办认定。

第二十一条  局法制办对应当追究行政执法过错责任而不予追究的,上级行政执法过错责任追究机关可以责令其立案,或者依照管理权限直接立案查处。

第六章 责任追究程序

第二十二条 局法制办发现存在行政执法过错行为的,应当立即立案,进行全面、客观、公正的审查,调查收集并核实有关证据。

第二十三条 局法制办进行调查时,调查人员不得少于两人,并应当向被调查机关及有关人员出示有效证件。调查人员可以向有关行政执法机关调查、复制有关案卷、询问相关人员。被调查机关及其有关人员应当协助调查,如实回答询问、说明情况。调查应当制作笔录。

调查人员与所调查案件或被调查的行政执法机关及其执法人员有利害关系的,应当回避。

第二十四条 行政执法过错行为审查,应当自立案之日起30日内审查终结,并作出责任认定结论。情况复杂的,经局法制办负责人批准,可以适当延长审查期限,但延长时限不得超过20日。

第二十五条 行政执法过错责任机关和责任人员有权进行陈述和申辩。局法制办应当充分听取责任人员的意见,对其提出的事实、证据、理由,应当进行复核;提出的事实、证据、理由成立的,应当予以采纳。

局法制办不得因责任机关、责任人员申辩而加重责任追究。

第二十六条 调查终结,行政执法过错责任追究机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出责任认定:

(一)确有应受责任追究的行政执法过错行为的,应当根据情节轻重,分别明确责任人及应当承担的具体行政责任;

(二)行政执法过错事实不能成立的,应当确定不予追究行政责任;

(三)行政执法过错行为已构成犯罪的,确定移送司法机关。

第二十七条 制作《行政执法过错责任认定书》应当载明下列内容:

(一)案件来源及基本案情;

(二)案件的事实、性质、情节以及社会危害程度;

(三)认定是否承担行政执法过错责任的理由;

(四)有关人员的责任划分及责任追究的建议;

(五)纠正行政执法过错,消除危害后果的建议。

《行政执法过错责任认定书》由审查人员、复核人员签字,报局长批准后加盖局公章。

第二十八条  制作《行政处理决定书》应当载明下列事项:

(一)责任人的姓名、单位、职务;

(二)行政执法过错责任的事实和证据;

(三)给予行政处理的种类和依据;

(四)不服行政处理决定的救济和时限;

(五)作出行政处理决定的机关和日期。

《行政处理决定书》应当盖有局公章。

第二十九条 行政执法过错责任人不服行政执法过错责任认定,或者不服行政处理决定的,可以自知道责任认定结果或者处理决定之日起15日内向原处理机关申请复核,复核决定应当在15日内作出;对复核结果不服的,可以自接到复核决定之日起15日内向原处理机关的上一级机关提出申诉;也可以不经复核,自知道责任认定结果或者处理决定之日起30日内直接提出申诉。

复核和申诉期间,不停止处理决定的执行。接受复核和申请的机关认为需要停止执行的,可以停止执行。

第七章 执行与监督

第三十条 行政执法过错一经确认后,有关执法机关及其执法人员应当自行纠正;坚持不纠正的,由局法制办责令限期纠正。

第三十一条 局法制办在行政执法过错责任追究工作中有下列情形之一的,通报批评并责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)故意隐瞒行政执法过错行为,或者发现行政执法过错行为而不立案追究的;

(二)故意加重或者减轻责任人责任的;

(三)依法应当移送司法机关追究刑事责任而不移送的。

第八章 附则

第三十二条 本办法自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政执法案卷评查制度

第一章   

  第一条 为严格依法行政,规范行政执法行为,提高执法案卷质量和水平,根据《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等有关规定,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称的行政执法案卷,是指行政执法主体在实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动中所形成的有关记录、证据、材料、执法文书等依法需要归档管理的案件材料。

本制度所称的行政执法案卷评查,是指对市文化市场行政执法大队和县区文化市场行政执法队的行政处罚案卷、局驻政务中心窗口的行政许可案卷进行评议审查,对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书是否规范等情况进行评价,并对发现的问题进行督促整改的活动。

第三条  局法制办负责行政执法案卷评查工作的组织、指导和监督,有关单位配合实施。

第四条  行政执法案卷评查工作坚持实事求是、公开、公正、公平原则。

第二章  评查标准

第五条  行政执法案卷评查标准包括合法性标准和规范性标准。

  第六条  合法性标准主要包括以下内容:  

  (一)实施行政执法的主体是否适格,执法人员是否具有行政执法资格;  

  (二)被处罚主体认定是否适格、明确;  

  (三)事实认定是否清楚,证据是否充分、确凿,证据与事实之间是否具有直接因果关系;

  (四)法律适用是否正确;  

  (五)行政执法程序是否合法;  

  (六)是否存在导致行政执法行为无效的其他情形。

  第七条  规范性标准主要包括以下内容:  

  (一)制作的执法文书是否规范、齐备;

  (二)行使自由裁量权是否适当;

  (三)行政执法案卷立卷归档是否规范。

第八条  行政执法案卷评查采用百分制的计分方法,按照扣分余额计算案卷分数。90分以上为优秀,8960分为合格,59分以下为不合格。

  (一)凡违反任一合法性标准问题的扣除全部分数,案卷得分为0分。

  (二)规范性标准审查的分值按照文书种类和问题性质设定相应分值。凡违反的,扣除相应分数。

  (三)案卷得分按照以下公式计算,即:100-扣分合计=案卷分数。扣分合计大于或等于100分的案卷得分为0分。

  第三章  评查程序

第九条  行政执法案卷评查原则上每年举行12次。

  第十条  行政执法案卷评查采取随机抽查方式进行,一般每个执法部门抽查数量不少于2件。

  随机抽查是指随机调阅各执法单位一个时间段内的行政执法案卷进行评查。随机抽查的案卷,应当兼顾不同案件种类。

  第十一条  开展行政执法案卷评查工作,由局法制办牵头组织,相关单位推荐若干名熟悉政策法规和执法程序的工作人员,组成案卷评查工作小组,负责案卷评查工作。

  第十二条  局法制办在行政执法案卷评查开始前,对案卷评查小组人员进行集中培训,统一评查标准,规范评查程序,明确责任分工。

  第十三条  行政执法案卷评查实行一卷一评,采取小组阅卷的评分方法。

  小组阅卷评分是指案卷评查小组所有评查人员分别对同一案卷进行评查,去掉一个最高分和一个最低分后,取剩余分数的平均数作为被评查案卷的初评分数。

  第十四条  评查人员应当按照行政执法案卷评查细则规定的评查内容和标准,认真审查参评案卷,填写执法案卷评查表,并详细说明每份案卷的扣分情况和理由。

  评查工作小组应当对案卷评分进行复核,复核后应将复核意见及时填入执法案卷评查表中。

  第十五条  行政执法案卷评查初评结束后10个工作日内将初评结果反馈给各执法单位。

  各执法单位对初评结果有异议的,可在收到初评结果之日起3个工作日内向案卷评查工作小组申请复评。

  案卷评查小组应在收到复评申请后5个工作日内进行复评,并将复评意见及时反馈给相关执法单位。

第十六条  对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的行政执法案卷进行评查时,应当遵守国家相关保密法律法规的规定。

第四章  评查结果

  第十七条  异议期满未收到复评申请,或者对复评申请已按期做出反馈的,局法制办应及时通报行政执法案卷评查结果,并提出整改意见。

  案卷评查结果按得分多少排序。分数相同的,案卷文书种类多的在前;单位排列顺序按参评案卷的平均得分高低排列。

对行政执法案卷评查中发现的问题,相关执法单位应及时纠正,并在规定期限内向局法制办提交整改报告。

第五章   

第十八条  本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

重大行政处罚备案制度

 第一条 为加强对重大行政处罚的监督,切实保障行政管理相对人的合法权益,根据《河北省重大行政处罚备案办法》和《秦皇岛市文化市场行政处罚自由裁量权基准制度》的有关规定,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称重大行政处罚决定包括:

(一)对公民处以一万元以上、对法人和其他组织处以十万元以上罚款或没收违法所得、没收非法财物达到上述金额的;

  (二)责令停产停业的;

(三)吊销许可证的;

(四)法律、法规、规章规定的其他需要备案的重大行政处罚决定。

第三条  重大行政处罚决定的备案,坚持主动报备、全面审查、有错必纠、严格监督的原则。

第四条 重大行政处罚决定的备案,应报送以下材料:

(一)重大行政处罚决定备案报告;

(二)行政处罚决定书复印件;

(三)案件调查终结报告复印件;

(四)经听证程序决定的重大行政处罚决定的备案,应当一并报送听证笔录复印件。

第五条  局法制办应对报备的重大行政处罚决定的合法性和适当性进行审查,内容包括:

  (一)实施行政处罚主体是否具备法定资格;

  (二)主要事实是否清楚,证据是否确凿;

  (三)适用法律依据是否正确;

  (四)程序是否合法;

  (五)行政处罚裁量是否适当;

  (六)是否属于应当移送司法机关的情形;

  (七)案卷文书格式设置和使用是否符合规范;

  (八)其他需要审查的内容。

第六条  备案审查中发现重大行政处罚决定违法或不当的,局法制办应制作《重大行政处罚案件备案监督通知书》,要求处罚机关限期自行纠正。

局法制办在制作《重大行政处罚案件备案监督通知书》前应听取处罚机关的陈述、申辩意见。

第七条  处罚机关应自收到《重大行政处罚案件备案监督通知书》之日起30日内自行纠正,并将处理结果报送局法制办。

第八条  局法制办应定期或不定期对重大行政处罚决定的备案情况进行监督检查,通报重大行政处罚决定备案审查情况。

第九条  处罚机关有下列行为之一的,局法制办责令改正,给予通报批评,情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节依法追究行政责任:

(一)在规定期限内未报送重大行政处罚决定备案材料的;

(二)对备案审查过程中,法制办查阅、复制、调取行政处罚案卷等有关材料,拒不配合的;

(三)拒不按照《重大行政处罚案件备案监督通知书》处理意见自行纠正的;

(四)其他违反重大处罚决定备案规定,造成严重后果的。

第十条 本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政执法统计报告制度

第一条  为适应行政执法规范化建设的需要,使行政执法统计报告达到准确、及时、全面的要求,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条  市文化市场行政执法大队负责行政执法数据的填报工作,局法制办对各类统计报表进行汇总、分析的基础上,形成统计报告。

第三条  行政执法统计报告的内容:

(一)行政执法工作的基本情况,主要是行政执法工作的成效、经验和做法、存在问题和下一步计算;

(二)行政处罚、行政强制、行政检查、行政复议的实施情况;

(三)法制学习、宣传和教育、培训情况;

(四)行政执法队伍建设情况;

(五)其他应当报告的工作。

第四条  行政执法统计报表分为半年报、年报等形式。

市文化市场行政执法大队要在每年的620日前向局法制办报送半年行政执法统计报表,在每年的1220日前向局法制办报送一年行政执法统计报表,需同时报送电子文本和纸质文本。

第五条  行政执法统计报告员应相对稳定,无特殊情况不得随意调换。

第六条  本制度自印发之日起施行。

两法衔接工作制度

第一条   为进一步加强我局行政执法与刑事司法衔接工作,建

立健全行政执法机关与检察、公安机关的协调配合机制,使涉嫌犯罪的案件都能够顺利地进入刑事诉讼程序,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》等规定,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条   执法机关在查办案过程中,对符合刑事追诉标准、涉

嫌犯罪的案件,应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》,及时将案件向有管辖权的公安机关移送,并抄送同级人民检察院备案。现场查获的涉案货值或者案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的,应当立即移送公安机关查处。

第三条  执法机关对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件,应在本单位办案部门提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告之日起三个工作日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的,应在24小时内向有管辖权的公安机关移送;决定不批准的,应将不予批准的理由记录在案,并在作出行政处罚十个工作日内将《行政处罚决定书》副本报同级检察机关备案。

第四条  执法机关在查办案件过程中,应当妥善保存案件的相关证据。对查获的涉案物品,应当如实填写涉案物品清单,并按照国家有关规定予以处理;对易腐烂、变质、灭失等不易保管的涉案物品,应当采取必要措施固定证据,制作清单、照片或其他证明文件;对需要进行检验、鉴定的涉案物品,应当委托有关部门、机构依法检验、鉴定,并出具检验报告或者鉴定结论。

第五条  执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪的案件,应当办理交接手续并附有下列材料:

(一)涉嫌犯罪案件移送书;

(二)涉嫌犯罪案件情况的调查报告;

(三)涉案物品清单;

(四)有关检验报告或者鉴定结论;

(五)其他有关涉嫌犯罪的材料。

第六条   对市文广新局移送的案件,公安机关应当进行审查并作出立案或者不立案的决定。认为有犯罪事实,需要追究刑事责任,依法决定立案的,应当书面予以通知;对于案件侦查后认为犯罪情节显著轻微,不需要追究刑事责任,但依法应当追究行政责任的,应当说明理由,退回相应案卷材料,并将不予立案通知书送达市文广新局,市文广新局应当依法作出处理,并将处理结果书面告知公安机关和人民检察院。

第七条  市文广新局对公安机关不立案决定有异议的,在接到不予立案通知书后的三日内向作出决定的公安机关申请复议。公安机关自接到复议申请后,应当在三日内作出复议决定,并予以书面告知。市文广新局对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的,可以在接到复议决定书后3日内,建议同级人民检察院依法进行立案监督。

第八条  市文广新局对于案情重大、复杂、疑难、性质难以认定的案件,应向公安机关、人民检察院咨询。对有证据表明涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或销毁证据,需要公安机关参与、配合的,市文广新局可以商请公安机关提前介入,公安机关可以派员介入。对涉嫌刑事犯罪的,公安机关应当及时依法立案侦查。

第九条  对于检察机关、公安机关向市文广新局查询案件、调阅有关案件材料、建议移送案件,市文广新局应当积极配合。

第十条  执法人员和公安、检察人员应当加强业务交流,相互学习业务知识、业务技能,并不断总结办案经验。定期组织有关人员参加相关业务知识培训,提高执法水平。               

    第十一条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政执法回避制度

第一条  为了加强行政执法监督,保证行政执法工作的公平、公正,维护行政相对人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章的规定,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条  行政执法人员在执法活动中,有下列情形之一的,应当回避:

(一)本人是用人单位法定代表人或主要负责人近亲属的;

(二)本人或其近亲属与承办查处的案件有直接利害关系的;

(三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的;

(四)其他法律、法规和规定应当回避的情形。

第三条  符合回避条件的执法人员应当申请回避。当事人也可以向市文广新局申请回避。提出回避申请的,应当说明理由。

第四条  申请回避可以口头申请,也可以书面申请,执法人员口头申请回避的,局法制办应当进行记录备案;书面申请的,应报局法制办备案,对于当事人的回避申请应当予以调查,查证属实的应当决定执法人员回避。

第五条  主管领导的回避,由局长决定,其他行政执法人员的回避,由主管领导决定。对被驳回申请回避的决定,当事人可以再申请一次。

第六条  对当事人及有关执法人员提出的回避申请,应当在二日内以书面的形式作出决定。

第七条  申请或被申请回避的执法人员在局法制办作出回避的决定前,不得擅自停止对案件调查处理工作。

第八条  决定回避的执法人员不得参加案件现场检查、调查取证、案件审理、案件讨论、处罚决定,也不得以任何形式施加影响。

第九条  执法人员应当回避而未回避,造成严重后果的,按照《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律、法规和规章的规定对过错行为人进行处理。

第十条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政执法重大裁量事项集体讨论制度

第一条  为进一步规范行政执法行为,加大对行政执法的监督力度,提高行政执法质量和水平,确保行政执法公开透明、公正合法,根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条  实行局领导集体讨论研究办法,对各类重大、疑难、复杂的行政处罚案件进行集体研究决定。

第三条  行政执法案件涉及下列情形之一的,适用行政执法集体讨论制度:

(一)重大行政处罚案件,指作出的责令停产停业,吊销许可证,对公民处以一万元以上、对法人和其他组织处以十万元以上罚款或没收违法所得、没收非法财物达到上述金额的行政处罚决定;

(二)复杂裁量案件,认定事实和证据争议较大的;适用的法律、法规和规章有异议的;违法行为性质较重或者危害较大的;执法管辖区域不明确或有争议的;

(三)新闻媒体、上级机关或党政领导过问、交办的行政处罚案件;

(四)其他重大、复杂的行政处罚案件。

第四条  对需提交局领导集体研究的行政处罚案件,由相关单位负责人把行政处罚的事项、建议处罚幅度等,提前向局领导提出。由局领导确定集体讨论具体时间。局法制办负责通知相关人员。科室负责人、经办人携带案卷材料参加集体讨论案件。

第五条  科室负责人或经办人汇报。在汇报前应制作汇报提纲,汇报时需实事求是,严禁凭主观推测、想象汇报。汇报完后将汇报提纲提交留存。

第六条  在集体决策中,要坚持民主集中制,坚持少数服从多数;允许保留个人意见,但经集体决策后,个人必须坚决执行,并不得有违背集体决策的言行;因某种特殊情况,本次会议不能形成集体决策时,下次会议再议。

第七条  集体讨论重大决策事项时,会务人员必须全面客观准确地记录会议的有关情况,并做出会议纪要。

第八条  集体讨论的处理决定具有确定力,任何人不得更改,不得减免处罚数额,不得降低处分档次。

第九条  集体讨论结束后,应将讨论记录归入案卷予以保存。

第十条  未按规定执行行政执法集体讨论决定的,经办人及负责人承担相关责任。

第十一条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

行政处罚自由裁量责任追究制度

第一条  为促进行政执法人员恪尽职守,保证具体行政行为合法、规范、适当,防止违法行政案件的发生,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政监察法》等相关法律、法规,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称规范行政处罚自由裁量案件责任是指执法人员在办理行政处罚自由裁量案件过程中,有不作为或乱作为、故意或有重大过失侵犯了国家、集体利益或行政相对人合法权益的行为,依法应承担的责任。

第三条  规范行政处罚自由裁量案件责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、教育与惩戒相结合、自律与严格管理相结合的原则。

第四条  执法人员有下列行为之一的,应追究其责任:

(一)违反法定的行政处罚程序,超越法定职权,擅自改变行政处罚种类、幅度的;

(二)违法实施检查或执行措施,经司法部门确认属实,给行政相对人人身或财产造成损害的;

(三)不依法告知当事人享有陈述、申辩等法定权利,非法剥夺当事人的合法权益,或者因当事人申辩而加重处罚的;

(四)截留和私分罚款、扣留物品的;

(五)有贪污受贿及以权谋私、徇私舞弊、玩忽职守等渎职行为;

(六)有应当作为而不履行法定义务、职责行为的;

(七)其他应予以追究执法过错责任的行为。

第五条  行政处罚自由裁量案件责任一般由直接责任人承担责任,但有下列情况的,应视具体情况追究有关过错责任人的责任:

(一)审核人员未认真核实情况,审核发生错误的,应追究审核人员责任;

(二)因案件事实、证据认定错误而造成执法过错的,追究承办人员和审核人员的相应责任;

(三)提供的证据不清或者隐瞒事实、证据造成执法过错的,由承办人员承担责任。

第六条  属于下列情形之一的,执法人员可以从轻或减轻追究责任:

(一)过错行为情节轻微,经过批评教育后立即改正,未造成严重后果的;

(二)及时发现其执法过错,并能主动纠正,采取切实有效的补救措施,及时消除或减轻危害结果的。

第七条  属于下列情形之一的,执法人员可免于追究责任:

(一)因法律、法规、规章不明确造成适用法律、法规、规章错误的;

(二)因事实认定或定案后出现新的证据,使原认定事实或案件的性质发生变化的;

(三)因执法相对人过错或由于不可预见、不可抗力的原因造成事实认定出现偏差而导致执法过错的;

(四)执法相对人作伪证或虚假陈述,致使执法发生过错的;

(五)其他不应追究的行为。

第八条  属于下列情形之一的,执法人员应从重追究责任:

(一)因贪赃枉法、徇私舞弊造成损害的;

(二)蓄意报复,人为制造的;

(三)过错造成重大损失或严重后果的;

(四)责任查处中弄虚作假,提供假证,阻碍依法查处或者对检举人、控告人、申诉人打击报复的;

(五)明知故犯或多次发生过错的;

(六)拒不执行上级批示或不听劝阻造成过错的。

第九条  追究行政处罚自由裁量案件责任种类和方式:

(一)行政责任的追究方式:

1、责令检查;

2、通报批评;

3、取消评先进和晋升资格;

4、行政处分;

5、暂扣或吊销行政执法证。

(二)经济责任的追究:

追偿因执法过错造成的部分或全部赔偿费用。

(三)刑事责任移送司法机关依法追究。

第十条  行政处罚自由裁量责任案件的来源:

(一)经行政复议被变更、撤销或确认违法的;

(二)经法院审理被变更、撤销的;

(三)在行政复议或法院审理过程中发现执法错误,不得不变更或撤销行政处罚的;

(四)执法监督检查中发现执法过错的;

(五)群众检举、控告和申诉的;

(六)其他来源。

第十一条  行政处罚自由裁量权责任案件的追究程序:

(一)受理。行政处罚自由裁量责任案件由局法制办受理,公民、法人或其他组织均有权向其举报或投诉,局法制办均应予以受理,并为投诉举报人保密。

(二)调查。对于反映的行政处罚自由裁量责任案件,局法制办应及时予以调查:

1、对属于责任追究范围的案件应在三个工作日内予以立案并展开调查;

2、立案后,应告知具体执法责任人,并详细听取具体执法责任人的陈述和申辩。

被调查人员、机构应积极配合,支持调查工作,如实提供有关情况,不得提供虚假证据或阻挠调查工作。

(三)认定与追究。根据调查结果和产生过错责任的主客观因素,对案件的性质予以认定并报局长审批后,可作出如下处理决定:

1、执法行为确实无过错的或属于免于追究责任的,不予追究;

2、执法过错经查属实的,应当依法追究相关责任人相应行政责任;因执法过错给行政相对人造成损害并予以赔偿的,依法向相关责任人追偿全部或部分赔偿费用;

3、执法过错严重,违反相关法律、法规,应予追究刑事责任的,应及时移交司法机关依法追究。

第十二条  被追究人对处理决定不服的,可在接到处理决定后十五日内向局法制办提出书面申诉,局法制办受理申请后,应认真审查,报局长批准后,在十五日内作出维持、变更或撤销原处理决定的决定。

第十三条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重大具体行政行为备案审查制度

第一条  为加强对重大具体行政行为的监督,保障法律、法规、规章的正确实施,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称重大具体行政行为,是指作出的重大行政处罚、行政强制措施等具体行政行为。主要包括下列具体行政行为:

(一)对公民处以一万元以上、对法人和其他组织处以十万元以上罚款或没收违法所得、没收非法财物达到上述金额的;

  (二)责令停产停业的;

(三)吊销许可证的;

(四)法律、法规、规章规定的其他需要备案的重大行政处罚决定。

第三条  对前款所规定的重大具体行政行为,应当自作出决定之日起十日内,报局法制办备案、审查。

第四条  报送备案材料主要包括以下内容:

(一)  重大行政处罚案件备案报告表;

(二)  行政处罚决定书副本或复印件一式二份;

(三)  其他有关材料。

第五条  局法制办具体负责重大行政处罚决定备案、审查工作,审查内容如下:

(一)  实施行政处罚的主体是否合法;

(二)  适用法律、法规或者规章等依据是否正确;

(三)  认定的事实是否清楚,证据是否确凿;

(四)  程序是否合法;

(五)  行使自由裁量权是否适当;

(六)  其他需要审查的内容。

第六条  在备案审查中发现的问题,应当按照下列情况处理:

(一)  属于事实不清或主要证据不足的,向报备单位提出撤

销;

    (二)属于适用依据错误的,向报备单位提出撤销、变更或责令改正的建议;

(三)属于超越或滥用职权的,向报备单位提出撤销的建议;

(四)属于程序违法的,向报备单位提出撤销的建议;

(五)属于处理不当的,向报备单位提出变更或责令改正的建议。

如有上述之一情况的,局法制办应在五个工作日内提出备案审查意见,报局主管领导批准后,制作《备案审查意见书》,并在三个工作日内送达报备单位。

第七条  报备单位应当在接到《备案审查意见书》之日起七日内,将整改情况上报局法制办备案。

第八条  报备单位对备案审查决定有异议的,可以在收到《备案审查意见书》之日起3个工作日内,提请局法制办复核。局法制办应当在5个工作日内完成复核,并作出书面答复。

第九条  局法制办在对重大行政处罚进行备案审查时,有权调阅相关资料。

第十条  对未按规定报备的,局法制办应当责令报备单位限期报送。逾期仍不报送的,予以通报批评,并责令限期改正。

第十一条  本制度自印发之日施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政处罚自由裁量权基准公开制度

第一条  为进一步规范行政执法行为,强化对权力的监督,确保公开、公正、公平执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称的行政处罚自由裁量权是指在法律、法规、规章所规定的文化行政执法行为的标准、条件、种类、幅度和方式内对违法行为做出的行政处罚事项时灵活选择、自由处理的权限。

第三条  新颁布或修改的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件对行政处罚自由裁量权行使另有规定的,从其规定。

第四条  行政处罚自由裁量权基准制度公开的形式:

(一)通过局网站公开;

(二)通过办公场所公开栏公开;

(三)通过印制行政执法服务指南等方式向社会公开。

第五条  行政处罚自由裁量权公开的主要内容:

(一)行政处罚的相关法律、法规、规章依据;

(二)行政处罚的相关配套制度;

(三)行政处罚自由裁量权结果;

(四)其他需要公开的事项。

第六条  在查处行政案件过程中,对当事人违反有关法律、法规、规章的违法行为实施调查时,要向当事人出示《行政执法证》,表明调查人员的身份,并向当事人说明调查内容、当事人违反的法律条款、违法行为的事实、相关程序、违法行为造成的危害等。

第七条  在作出行政处罚时,应当告知当事人违法的事实及证据、处罚的依据、处罚的额度、申请行政复议的部门和时限,以及当事人享有陈述、申辩、向有管辖权的人民法院提起行政诉讼的权利。重大处罚事项还必须告知当事人有依法要求听证的权利和相关事项。

第八条  行政处罚自由裁量结果公开时,必须严格遵守保密规定和保护个人隐私原则。

第九条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政处罚自由裁量说明理由制度

第一条  为加强执法监督,规范行使行政处罚自由裁量权,保障当事人的知情权,促进执法人员依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条  本制度是指在作出行政处罚决定之前,必须告知当事人作出该行政处罚决定的事实根据、法律依据、处罚标准、裁量理由的一项制度。

第三条  本制度适用于按照简易程序和一般程序处罚的案件。

第四条  执法人员按照简易程序当场作出行政处罚决定时,应当口头或者书面告知行政相对人行政处罚自由裁量的理由。

第五条  执法人员依据《行政处罚自由裁量权基准》对案件提出行政处罚建议并报送审核时应当详细说明案件的事实情况以及行政处罚自由裁量的理由。

第六条  作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据,当事人有权进行陈述和申辩。应当充分听取当事人的陈述、申辩意见。

第七条  作出行政处罚决定时应当有法律依据和事实依据,综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素。

第八条  对当事人的陈述、申辩意见是否采纳以及有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当在行政处罚决定书中予以说明。不得因当事人的申辩而加重处罚。

第九条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政处罚裁量权适时评估修订制度

第一条  为适应不断变化的行政执法工作要求,保证文化执法工作的有效开展,正确地履行行政执法职能,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条  本制度适用于修订行政处罚自由裁量权各项制度。

第三条  要适时地对行政处罚自由裁量权各项制度进行评估,及时了解,同步更新,及时公布,同步执行。

第四条  评估方案应遵循实用性原则、时效性原则和经济性原则,主要包括:评估内容、评估指标、评估方法、评估实施、经费保障、组织保障等。

第五条  实施评估可采用问卷调查、专家论证、座谈会等形式,广泛征集各方面、各层次的意见。

第六条  评估由局法制办牵头,召集相关单位负责人组成评估小组,对行政处罚自由裁量各项制度进行评估。

第七条  评估工作完成后,应对取得的数据、资料,综合运用法理分析、比较分析、系统分析等方法,得出评估结论,提出保持、修改、重新制定、废止、制定或完善配套文件等建议,形成评估报告。

第八条  本制度自印发之日起施行。

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